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发布时间：2022-11-14 19:12:01 来源：宝森农业网

文化和旅游部等13部门联合发布行动方案

乡村旅游新出一套提质升级组合拳

中国农业周涵维

近日,文化和旅游部、国家发展改亮叶素馨革委等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年》(以下简称《行动方案》),针对在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多,乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善,社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题,作出了系统的部署。

“多部门联合发力,对乡村旅游提质升级具有重要意义。”浙江大学管理学院教授、博士生导师周玲强说,以浙江湖州德清县为例,当地“洋家乐”业态之所以能够发展起来,除了企业家的创业精神,还离不开相关政府部门的“保驾护航”。比如“裸心谷”项目长梗蓼,在创业之初面临资金、土地等难题,当地政府援引浙江省“坡地村镇”相关政策予以扶持,在建设用地日前指标有限的情况下,采取点状供地和建筑创新方式确保项目落地,并帮助投资者迅速收回投资,确保了项目后期的持续健康运营。

“《行动方案》有多层意义,全面促进乡村旅游高质量发展,针对乡村旅游提质升级的制约因素进行系统推进;促进乡村振兴,引领推进农村人居环境整治、乡村公共服务提升、美丽文明乡村建设发展;推动扶贫、致富,将贫高山地榆困地区乡村旅游发展作为重点;助推全面深化农村改革,创新社会资本参与方式,规范农户、村集体等参与方式,有助于探索现代乡村治理改革创新。”南开大学旅游与服务学院教授、中国旅游智库秘书长石培华说。

实际上,2017年多部门曾联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》,此次《行动方案》是在总结最新发展经验基础上作出的新部署。在过去的一段时间里,各部门通力合作,取得了很多成果,其中,文化和旅游部门也进行了很多努力和尝试,比如联合发展改革委、交通运输部、扶贫办等多个部门,出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于增进再制造技术研发及产业化利用促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等政策文件;连续5年举办20期“全国乡村旅游重点村村官培训班”和3期“深度贫困地区旅游扶贫专题培训班”;会同国家发展改革委、农业农村部等部委开展国家农村产业融合发展示范园创建工作,加快推进农村一二三产业融合发展。

根据文化和旅游部在全国25个省、市、自治区设立的扶贫观测点相关数据分析测算,2017年全国乡村旅游总收入1.39万亿元,乡村旅游总人次为24.8亿次,分别占国内旅游总收入、国内旅游总人次的30.4%、49.7%。

东北财经大学旅游与酒店管理学院院长史达说:“近几年全社会对乡村旅游的关注度明显提升。我们在调研中也注意到,很多驻村干部都把发展乡村旅游作为扶贫的首选抓手和工作重点。这些工作确实也取得了较好的效果。各地都希望能够结合本地特色发展乡村旅游,并积极帮扶一些有典型示范性的乡村旅游项目。”

“近年来,在中央及地方的大力推动下,各地乡村旅游获得了长足发展。”周玲强说,一些先进地区涌现了度假、休闲、康养等业态,乡村旅游进入新的发展阶段;一些后发地区,通过发展乡村旅游实现了人居环境改善、生活品质提升,并逐步推动乡村旅游提质升级。

对于方案如何落实,业界专家也给出了一些建议。

石培华建议,更加重视乡村旅游人才开发,加大乡村旅游带头人培养,重点吸引大学生村官、专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业;大力推进乡村旅游中的农旅一体化发展,注重相关产业的深度融合;全面提升乡村旅游的文化品质,支持建设一批乡村旅游文旅融合示范项目;更加注重科技对乡村旅游发展的作用,支持组建乡村旅游技术创新推广平台和基地;对我国乡村旅游发展进行普查和评估,更好的把握发展状况。

周玲强表示,乡村旅游目前最大瓶颈是如何通过各种形式把产品推广出去。“我们发现,乡村旅游的服务质量,以及一些品牌及声誉维护还没有太好的解决方案,缺乏有效管控,比如有的民宿存在‘有偿刷单’等不诚信的行为。在这方面可以借鉴星际酒店的服务质量评价体系进行规范化管理。”

史达建议,对于乡村旅游来说,牵涉的部门多,协调难度大,这是未来落都是1个挑战实“行动方案”是的最大难点。所以,需要把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程,切实加强顶层设计和顶层管理,才有可能保证“行动方案”变成实际行动,而不仅仅是政策方案。

回顾过去几年,在乡村振兴战略的引领下,相关部门对推进乡村旅游发展都做了大量工作,形成了全面系统推进乡村旅游发展的顶层设计和强大合力,培育起了巨大的乡村旅游需求市场,因地制宜探索出了不同发展模式,改善了基础设施条件和环境,增强了文化内涵和特色,乡村旅游正朝着提质升级的方向迈进。