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山东莱西：拓展“莱西经验”，以组织振兴带动乡村全面振兴

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会在北京举行，山东省莱西市国土资源局原党组书记，原莱西县委组织部副部长周明金获改革先锋奖章。作为农村基层党建“莱西经验”的实践创新者，周明金积极探索村党支部领导下的“村级组织、民主政治、社会服务”三个方面的配套建设，总结形成了莱西村级组织建设“三配套”经验雏形。

1990年8月，中共中央组织部等五部委联合在莱西市召开了全国村级组织建设工作座谈会，会议总结和推广了莱西市（原莱西县）加强以党支部为核心的村级组织“三配套”经验（即莱西经验：以党支部为核心搞好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力），从理论、政山瞿麦策和制度上，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。

发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。“要深化拓展‘莱西经验’，积极适应当前农村社会结构、农业产业结构、农民生产生活方式的变革，探索一条符合新时代要求的农村基层工作新路子。”山东省委常委、青岛市委书记张江汀到莱西市调研时也多次强调。

步入新时代，“三农”工作发生深刻变化，莱西市不断深化和创新“莱西经验”，构建了“一引领三提升”的发展新思路，在以基层党支部为核心的农村基层组织建设方面持续进取、勇探新路，通过组织振兴带动乡村全面振兴。

“‘莱西经验’统一了全党在改革开放新形势下加强农村基层组织建设的思想认识，确立了党支部的领导核心地位。‘三配套并实现了工业化生产’经验完全适应了此后中国农村发展的需要。”青岛莱西市委书记庄增大对说，如今，座谈会已经过去28年，中国经济社会发展日新月异，农业生产力水平提高、农业人口减少，特别是农业规模化、特色化的发展趋势日益凸显，这些变化对基层党组织工作都提出了新的要求。

2018年11月，在深化拓展“莱西经验”的基础上，莱西市出台了《关于继承和发扬莱西会议精神打造组织振兴莱西样板的实施意见》，确定了23条具体措施，通过“一引领三提升”，即强化市委龙头引领，不断提升基层党组织的政治功能、而通讯等相干工作由内部硬件模块实现组织功能、保障功能。增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以组织振兴推动乡村经济、人才、生态、文化等实现全面振兴，高标准打造乡村振兴的莱西样板。

组织振兴 实施“强基固本村村行”

“听了政府宣讲团的宣讲，俺们开展土地规模化经营心里更有底了。”莱西市沽河街道郭旺庄村的村民们高兴地说。

“红旗村以前是先进村，周围的村庄都来学习先进经验，现在我们落后了，希望你能帮我们找到发展的新路子”。莱西市望城街道办事处红旗村73岁的老书记丁科民拉着驻村工作组干部马群的手不停地叮嘱着。

“有机苹果生产，培肥土壤是核心……”莱西市农业局派驻马连庄镇望屋庄村工作组组长刘明发挥专业特长，一大早就赶到果园为果农送上“科技大餐”。

以上这些都是莱西市开展“强基固本村村行”活动以来，工作组干部下沉基层访民情解民忧的普通场景。

2017年9月以来，为了解决农村部分基层党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题，莱西市组织了3000名党员干部下沉基层开展“强基固本村村行”活动。这3000名党员干部组成了12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了107名机关干部，脱产进驻107个后进村，凝神聚力把驻村建设成党建示范村，为乡村振兴提供示范。

“‘村村行’活动紧紧围绕建设过硬支部和做‘四个合格’党员的要求，明确工作组要承担‘近硬叶柳八个员’职责，即村党支部工作指导员、镇党委工作信息员、市委党建工作监督员、党的政策和致富技能宣讲员、村庄信访稳定安全员、扶贫工作联络员、美丽乡村协调员、精神文明引导员，抓好基层党建难点问题，落实脱贫攻坚、美丽乡村建设等9项党建重点工作。”莱西市委常委、组织部长黄迪勇介绍说，“村村行”活动开展以来，工作组已经累计进村4万余人次，开展党建活动5000多次，督促完成了406个村庄党群活动场所的新建、修缮工作，为乡村振兴筑牢了坚实的组织基础。

产业振兴 成立“田园综合体党委”，把支部建在产业链上

“在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”莱西市山后人家田园综合体创业园负责人张庆涛告诉。

当前，新型农业经营主体和各类服务组织大量涌现，仅靠农民或普通合作组织难以解决小农户与大市场的有效对接。莱西市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018年3月，山后人家田园综合体创业园成立了莱西市第一家田园综合体党委——沽河街道山后人家田园综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等3个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支部”三级运行体系，田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。

按照这一思路，莱西市店埠镇中菜湾庄村也构建了以党支部为骨干、合作经济组织为基础的新型农业社会化服务体系。在党支部推动下，该村通过土地流转集中土地207亩，建设钢架大棚34个，形成了蔬菜产销全产业链发展模式。目前，全村蔬菜年出口量已达1万余吨，不仅村集体经济有了保障，还带动周边十几个村庄实现了增收致富。

“在乡村振兴战略实施中，我们更加注重基层党组织与产业发展相适应，努力实现党建组织与产业要素相结合。”庄增大说，目前莱西已设置“村庄＋农业合作社”党组织48个、“村庄＋农产品批发市场”党组织4个，选派党建工作指导员，坚持抓导向、抓统筹、抓服务，实现党建和现代农业的同频共振。

人才振兴 加快培育新型职业农民

“农业的未来在智能化”，走进位于莱西市店埠镇的青岛有田农业发展公司，红色标语牌醒目地矗立在厂房上面，这家公司的总经理是1989年出生的耿琪超。2013年，刚从美国明尼苏达大学毕业的耿琪超受有田公司的邀请回乡创业，担任公司总经理。

耿琪超上任后，首先通过股权激励留住科研人才，经过几年努力，公绿化树种司研发团队成功开发了一套集计算机、人工智能、模式识别、微电子技术等高新技术为一体的胡萝卜智能分拣机器人项目。一台机器每天可以分拣60吨胡萝卜，相当于30名工人的工作量，每年可节省上百万元人工成本。在有田公司等一批科技型农业公司的带动下，店埠镇已经发展成为中国著名的“胡萝卜小镇”，每年仅胡萝卜一项出口额已达9亿元人民币。

“乡村振兴特别鸡眼草需要像耿琪超这样的本土创业者。莱西出台了《关于人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》。”黄迪勇介绍说，市级设立了专项基金，建立返乡创业人员金融绿色通道，为回乡创业者提供资金支持；镇级依托社区党群服务中心设立“凤还巢”创业孵化基地；村级建立村“两委”干部联系服务返乡人才制度，定期走访，全程跟进帮助解决问题。

与此同时，莱西市还实施了“头雁工程”，完善基层党组织书记的选拔、教育、管理、监督、激励5项机制，打造好基层“带头人”队伍；建立了“故乡的云”人才数据平台，成立农业技术推广联盟，每年选拔100人予以重点培育，按照人均经费5000元拨付专项资金用于培训学习，计划利用5年时间集聚人才11万名左右。

在新型农民的孵化和培养方面，各基层党支部建立“乡土人才孵化园”，邀请农业技术专家下乡，以“农民点菜，专家下厨”的方式解决群众在生产生活方面遇到的难题；同时号召党员在各自岗位上带头创新，把分散在各产业链上的人才组织起来，提高他们的生产技能和综合素质。

生态振兴 打造“青岛后花园”

青岛的母亲河大沽河贯穿全境，拥有胶东半岛最大的水库产芝水库、最大的内陆湿地姜山湿地……莱西素有“青岛后花园”的美誉。近几年来，莱西坚持党建引领，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，让“绿水青山就是金山银山”的理念融入经济社会发展全过程。

“产芝村靠近水源地，既不能发展工业，也不能发展畜牧业，群众世代靠种粮为主，村庄发展很受限。”莱西市水集街道产芝村支部书记王延强告诉，最近几年，村党支部开始转变发展思路，利用村庄桃红柳绿、瓜果飘香的生态优势及村内进士旧居、千年龙槐、潭神湾等历史文化资源，登记注册了“产芝老家”旅游品牌，进行旅游项目开发。

王延强说，进行土地流转的时候，很多村民担心有风险参与热情并不高，党员王国欣、王淑玲等就率先把自家的土地流转起来，带动216户村民加入了合作社，共流转土地600多亩，村民靠生态旅游富裕起来，人均纯收入已增长到13000多元。

莱西市沟东村曾是省级贫困村。在“第一书记”的帮扶下，村庄争取到了500多万元的投资，村党支部带领村民改变了过去单一的种植模式，鼓励引导村民种植无核葡萄，并建设葡萄长廊，打造美丽乡村，走出了一条“党建+旅游+扶贫”的新道路。

美，不仅在环境，还在人心。按照“生态美、生产美、生活美、服务美、人文美”的五美要求，莱西市分类实施、整体推进美丽乡村建设。开展“绿满莱西”行动，依法取缔“散乱污”企业215家，关停禁养区养殖场162个；将山水风情、村庄田园串联起来，形成“一带一湖四线”美丽乡村风情带。到2020年，莱西市将打造完成青岛市级以上美丽乡村示范村48个、青岛市级美丽乡村达标村710个，实现全市85%以上村庄达到省级美丽乡村标准化建设的要求。

文化振兴 点燃党建红色引擎

莱西境内红色资源丰富，革命遗址较多，市委立足红色资源优势，做足红色文章。首先确定了“一馆六区”红色场馆规划布局，以红色文化繁荣带动乡风文明发展；同时，还将精神文化资源转化为经济推动力，实现党员干部受教育、村级集体增收入的良性互动。

在莱西市夏格庄镇渭田村，村党支部以渭田阻击战打响青岛抗日战争第一枪的历史为基础，投资60多万元，建成“渭田村史博物馆”和“渭田阻击战纪念馆”，成为青岛市第一个集村史文化、红色教育、党建◎夹具：我们推荐使用3点曲折加载装制可以评价刚性和半刚性的材料又同时试样的支承跨度（大小）是与试样的厚度有关的示范、乡村旅游和社区服务于一体的红色文化教育基地。莱西市马连庄镇，是胶东革命老区，被称为“胶东小延安”。该镇立足红色文化、绿色生态的“红+绿”资源优势，将“红色马连”党建品牌做大做强，创造了独具特色的党建教育基地和青少年爱国实训基地。

“我们还建立了市镇两级新时代文明实践中心，做到群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。到2019年底，将实现文明实践中心、实践所、实践点在市镇社村四级全覆盖。”莱西市委常委、宣传部长纪玉水介绍说，莱西市还组织编写了《三月桃花开》《光辉历程》等党史文献，以莱西优秀党员为原型，创作了《初心》《夕照别样红》等吕剧。

“全市1910个党组织，党员44734名，其中农村党支部848个，农民党员26379名。农村基层党组织强不强，直接关系着乡村振兴战略实施效果好不好。”庄增大说，“推动乡村组织振兴，莱西有传统、有基础、有优势。我们要准确把握习近平总书记重要讲话内涵，进一步深化拓展‘莱西经验’，探索符合时代要求、符合历史定位的农村基层党组织建设新路，建设一个充满活力、安定富足、美丽文明的新莱西。”

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